BB贝博艾弗森官方网站-全国政协委员、国家旅游局局长邵琪伟: “发展旅游休闲关乎民生福祉”

□中国旅游报第一旅游网首席记者班若川 发展旅游休闲娱乐牵涉到民生福祉。两会期间，全国政协委员、国家旅游局局长邵琪伟就《国民旅游休闲娱乐纲要》实施的意义、下一步如何推展实施以及过去五年旅游业发展等问题拒绝接受了记者采访。记者：《国民旅游休闲娱乐纲要》实施，各界持续热议。您指出百姓缘何注目纲要？纲要实施能给百姓生活带给什么？ 邵琪伟：旅游、休闲娱乐是一种生活状态、生活方式，二者都是人们利用闲暇时间专门从事的以感觉身心为目的的体验性活动。

不同之处在于，休闲娱乐较旅游活动的外延更加长，观光渡假是休闲娱乐，康体娱乐是休闲娱乐，读书看报也可以是休闲娱乐，休闲娱乐包括了旅游，而旅游则是一种异地的休闲娱乐。从概念上可以显现出，旅游休闲娱乐牵涉到人的身心健康和生活质量，牵涉到人的快乐与人与自然，与百姓生活息息相关，大自然不会引起高度注目。我们国家于是以处在转型期，生活节奏广泛减缓，相当多的人群忍受较小的工作压力，亚健康问题受到更加多的注目。

我注意到这样一组数据：目前我国亚健康人群大约7亿左右，慢性病患者约2.6亿，其中高血压大约2亿人，糖尿病人大约2300万，我国用作化疗慢性病费用相等于GDP的8%。此外，我国精神公共卫生类患者大约1600万，受到情绪障碍和不道德问题后遗症的17岁以下儿童和青少年大约3000万。这一现象警告我们，在经济较慢转型期，科学处置工作与生活的节奏，保证人们身心健康与生活快乐已沦为不容规避的社会问题。

正是从注目国民生活方式和生活质量、符合人们旅游休闲娱乐市场需求抵达，同时迎合大众旅游休闲娱乐时代的来临，国务院批准后公布了《国民旅游休闲娱乐纲要》，首次从国家层面对全民的身体健康生活作出指导和规划。应当说道，《纲要》的施行实施，是国家发展理念的一个重大突破，即由过去仍然特别强调的以国计只求改向更为注目人的市场需求、人的生活质量，更为注目民生；由过去的工作第一，生活休闲娱乐其次改以工作与休闲娱乐锐意、不会工作也不会休闲娱乐。

这既是对人的基本权利的认同，也充份突显了科学发展观以人为本的理念。于百姓而言，旅游休闲娱乐本身是为了使生活向更加无聊的方向发展。《纲要》的实施迎合了百姓追求幸福生活的拒绝和期望。

通过大力引领竖立身体健康、文明、环保的休闲娱乐理念，不利于转变千百年来国民轻工作、重生活，轻生产、重消费的理念，创建起现代、科学的生活方式；通过建构积极开展旅游休闲活动的便捷条件，不利于让更加多的国民投身旅游休闲娱乐，并通过休闲活动执着内心的宁静和现实，在休闲娱乐过程中取得心理和精神上的感觉，进而提升个人和家庭的快乐指数，推展人与经济社会全面、协商、可持续发展。因此说道，编成实施《纲要》，不只是为产业化服务，而主要是为广大民众服务，最后目的是为了让百姓获益，让广大人民群众联合共享改革开放经济社会发展的成果。

记者：您指出推展《纲要》实施要重点解决问题哪几个问题？工作着力点在哪儿？邵琪伟：《纲要》以符合人民群众日益增长的旅游休闲娱乐市场需求为出发点和落脚点，重点具体了5个方面的任务，推展《纲要》实施，重点要捉的也是这5个方面的工作，即竖立准确旅游休闲娱乐观念、确保旅游休闲娱乐时间、非常丰富旅游休闲娱乐产品、完备旅游休闲娱乐公共服务、减少旅游休闲娱乐消费门槛。用通俗的话说道就是要解决问题好该不该旅游休闲娱乐、是不是时间旅游休闲娱乐、能无法旅游休闲娱乐得好等问题。长期以来，非常一部分国人指出旅游休闲娱乐是不思进取，习惯于把休闲娱乐与变革、休闲娱乐与发展、休闲娱乐与生产矛盾一起。实质上，身体健康的旅游休闲娱乐是人生的最重要组成部分，旅游休闲娱乐需要增进身体健康、快速增长科学知识、引起建构，不会睡觉才不会工作，不会睡觉才不会顺利。

《纲要》的实施事实上也为旅游休闲娱乐于是以了名。目前，休闲娱乐观念仍未了解大众文化，这也是带薪休假制度实施很差的一个最重要原因。因此，推展《纲要》实施重点之一就是要普遍宣传，使身体健康、文明、环保的旅游休闲娱乐理念和确保广大人民群众请假休闲娱乐权利的观念深入人心，营造关心反对旅游休闲娱乐发展的社会环境和舆论氛围。

《纲要》发布后引起社会普遍注目，尤其对到2020年，职工休假年休假制度基本获得实施这一目标，有许多评论。我想要否应当这样解读，实施《纲要》的目的之一就是要推展休假年休假制度获得实施。

全面落实职工休假年休假制度是符合居民旅游市场需求、集中出游时间、确保旅游服务质量的有效途径。国务院发布休假年休假制度5年来，实施情况大幅提高。

但由于这项制度刚刚创建旋即，全面落实还必须一定时间。从国际上看，自法国1936年首次创建休假年休假制度到上世纪70年代全面落实，历时数十年。随着我国经济社会更进一步发展，在全社会的共同努力下，职工休假年休假将不会逐步获得全面落实。除了普及休闲娱乐意识、确保休闲娱乐时间，增大旅游休闲娱乐产品供给、减少旅游休闲娱乐费用、完备休闲娱乐公共服务、提高服务质量等多个方面也是我们工作着力的重点领域。

要通过减缓改建和提高国民休闲娱乐的基础设施和条件，减少旅游休闲娱乐的成本，使全民的旅游休闲娱乐更为便捷和优惠，全面符合有所不同年龄、有所不同地域、有所不同收益阶层最广大人民群众的旅游休闲娱乐市场需求，确实构建中国休闲娱乐的普遍化、休闲娱乐权利的均等化、休闲娱乐前进的一体化，反映《纲要》的全民性、全国性特征。此外，在《纲要》实行中，我们要高度重视充分发挥地方的能动性和创造性。近年来，广东、山东、浙江等省市先行先试，相继发售一系列引领和反对本地居民旅游休闲娱乐的政策措施，累积了宝贵的经验。

《纲要》公布后，坚信不会有更加多的省区市大力行动起来，根据当地实际和特点，制订并发售具体安排和措施，从而推展《纲要》的明确实施。记者：温总理在2013年政府工作报告中总结过去5年工作时认为，旅游、文化消费大幅度快速增长。您指出过去5年旅游业主要获得了哪些发展成就?邵琪伟：过去5年，我们紧紧围绕科学发展的主题和改变发展方式的主线，大大深化改革对外开放，大大推展旅游业创意发展，旅游业早已转入到大众化、产业化发展的新阶段，早已沦为我国调整优化国民经济结构、增进发展方式改变、推展区域协调发展、提高人民生活的最重要力量。5年来，我国旅游业适当应付了一系列对立和艰难，办报了一系列大事。

推展实施了《国务院关于减缓发展旅游业的意见》，明确提出了旅游业发展两大战略目标，旅游业发展划入国家战略层面；推展旅游法律工作构建了重大进展，全国人大常委会两次审查会旅游法草案并征询了国务院关于旅游工作的报告；推展对外开放大陆居民回国台旅游，两岸首次代表机构常设旅游办事机构；国务院要求成立中国旅游日，《国民旅游休闲娱乐纲要》也早已由国务院办公厅月施行；推展中文沦为世界旅游组织官方语言，出境旅游对全球旅游市场贡献率约8%左右，148个国家和地区沦为中国公民出境旅游目的地；推展构成各个层面反对发展旅游业的较好局面，全国有26个省区市将旅游业定位为支柱产业，其中17个定位为战略性支柱产业，国家旅游局与24个省区市、15个部门建构了合力发展旅游业的机制与平台。此外，在一系列考验和挑战面前，旅游行业也交还了合格的答卷。

比如，我们圆满完成了北京奥运、上海世博旅游工作，构建北京奥运会旅游服务零滋扰、上海世博会旅游团队安全性和服务质量零责任事故。512汶川特大地震灾害再次发生后，全国旅游战线全力救助和安全性撤离了5万多名海内外游客，其中团队游客1.11万人，同时大力推展旅游业沦为灾后修复的先导产业。这些不憧憬的经历都有一点仅有行业认真总结和铭记。

记者：现在很多人讨厌谈论大，能否给我们谈一谈您心目中的大旅游?如何竣工确实意义上的大旅游？邵琪伟：大旅游很难用一句两句话总结。我们可以从10年来中国旅游业发展一些大变化，来看大旅游所呈现出的格局。比如，我国从旅游资源大国发展沦为世界旅游大国。

10年来，我国入境旅游规模在世界的名列从第5升到第3，出境旅游目的地国家和地区从2001年的18个减至目前的148个，我国已沦为世界第三大出境旅游消费国，并构成了全球仅次于的国内旅游市场。比如，我国旅游业从单一产业形态向与一二三产业融合的综合产业方向发展改变。旅游业由单一产业形态向产业融合转化成，纵向、横向合作力度更进一步强化，旅游与农业为代表的第一产业，与装备制造业为代表的第二产业，与金融、文化、信息、交通为代表的第三产业全面融合，造就增进了涉及产业的发展，旅游业发展的领域更进一步不断扩大，已全面带入经济社会发展各个领域。

概而言之，旅游已从少数人的享用向大众化方向发展；旅游投资向主体多元化、投资多样化方向发展；旅游市场主体日益多元化，竞争力大大提高，产业化特征更为显著；旅游业与信息技术的融合越发密切，信息化于是以助力旅游业从传统服务业向现代服务业迈向；旅游市场开放度更加低，跨国界、跨地区的交流恋情日益频繁，这些都反映了大旅游发展的趋势。《国务院关于减缓发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育沦为国民经济战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业。构建两大战略目标、竣工世界旅游强国，实质上勾勒出有了大旅游发展的宏伟蓝图。

构建上述目标，必须我们研究和做到旅游业发展的内在规律，遵循仅有行业至此构成的通过前进旅游业与一二三产业融合发展培育战略性支柱产业、通过信息化造就旅游业改变为现代服务业的基本思路，坚决旅游业作为经济产业的基本属性，坚定不移地回头市场化产业化道路，同时之后稳固国内旅游在三大旅游市场中的基础性地位，大力发展入境旅游，有序发展出境旅游，更进一步充分发挥好旅游业的社会功能，服务于民，教化于民，最后构建旅游业新的横跨。党的十八大报告明确提出，保证到2020年全面实现竣工小康社会的目标。展望未来，如果更好的人都能乐趣地参予旅游休闲娱乐，如果更好的人都能便捷地享用高品质的旅游休闲娱乐，我想要，这就是确实意义上的大旅游格局，也是全体中国人心中的旅游强国梦。

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